国际经济治理体系不断发展，尽管贸易保护主义的影响依旧不可忽视，在多边、区域和双边领域，中国一直坚定不移推进合作与协同，为贸易畅通创造良好环境。同时，中国持续推进改革，以自贸试验区等方式增强企业参与全球经济的能力，为“一带一路”的贸易畅通提供了更有效的支撑。

一、多边领域，《贸易便利化协定》创造重要基础

多边协定是全球经贸发展的重要基础。贸易便利化协定的正式生效，为减少贸易壁垒、促进贸易增长提供了重要支撑。

1.1 《贸易便利化协定》，多边协议的重要进展

多哈回合启动15年以来，各方就广泛的货物贸易、服务贸易和投资等领域议题展开讨论，但因立场差异过大而难以达成一致。多边贸易的开放水平仍停留在22年前WTO成立时的状态。为了推动新的市场开放和发展，各方做出了积极尝试，在贸易便利化问题上实现了重要突破。

2013年12月，世贸组织巴厘部长级会议上通过了《贸易便利化协定》。2014年11月底，世贸组织通过有关议定书，交由各成员履行国内核准程序。经国务院批准，我国于2015年9月4日向世贸组织提交批准书。2017年2月22日，随着卢旺达、阿曼、乍得以及约旦等4个成员向WTO提交批准书，已有112个成员接受该协定，超过了《WTO协定》规定的三分之二成员接受的生效条件，协定正式生效。截至2017年7月19日，已有121个成员批准了TFA。

TFA允许发展中国家和最不发达国家根据其自身能力设定完成TFA的时间表，对各自的附录A、附录B和附录C的完成时间做出承诺。发达经济体则自2月22日协议生效之日起实施。 

1.2 《贸易便利化协定》的主要内容

《贸易便利化协定》共分为三大部分，24个条款。第一部分（第1至12条）规定了各成员在贸易便利化方面的实质性义务，涉及信息公布、预裁定、货物放行与结关、海关合作等内容，共40项贸易便利化措施。第二部分（第13至22条）规定了发展中成员在实施《协定》第一部分条款方面可享受的特殊和差别待遇，主要体现在实施期和能力建设两个方面。根据协定，发展中国家可在第一部分条款中自行确定在《协定》生效后立即实施的条款（即A类措施）、经过一定过渡期实施的条款（即B类措施）和经过一定过渡期并通过能力建设获得实施能力后实施的条款（即C类措施），并向WTO通报。第三部分（第23至24条）涉及机构安排和最后条款，规定成立WTO贸易便利化委员会，各成员应成立国家贸易便利化委员会或指定一现有机制以促进《协定》的国内协调和实施，以及《协定》适用争端解决机制。

其中，与贸易畅通相关的主要内容包括：（1）各成员应以非歧视和易获取方式迅速公布进出口程序及表格和单证、关税和税率、进出口规费和费用、归类或估价规定、原产地规则有关的法律法规及行政裁决等信息。提高法律法规信息透明度，使得中小企业更容易获得相关信息。（2）《协定》规定成员在法律法规生效前应尽早公布并给予贸易商评论机会（关税税率变更及提前公布会影响实施效力的措施除外）。（3）《协定》规定成员应在货物进口前就税则归类及原产地事项做出预裁定，鼓励成员就完税价格、关税减免要求的适用、配额适用等做出预裁定，减少企业通关时间，提高通关效率。（4）《协定》规定成员应允许贸易商就海关行政决定提出行政申诉或司法审查要求。（5）加强对成员发布加严进口食品安全检查通知的纪律，海关或其他主管机关扣留货物时应立即通知承运商或进口商，如首次检验不合格应给予进口商二次检验机会等。（6）除了关税和国内税外，成员对进出口征收的规费和费用的有关信息应予公布，并在公布与生效之间留出过渡期，应对收费进行定期审议，以减少收费的数量和种类。对办理海关业务所收取的费用应限定在所提供服务的近似成本内。（7）《协定》规定成员应允许进口商在货物抵达前办理舱单等进口单证提交业务，以便货物在抵达后能够快速放行。如货物的关税、费用等暂时无法确定，在贸易商提供担保的前提下，海关可予以先放行。成员应采用风险管理和货物稽查等管理措施。鼓励成员公布平均放行时间。对经认证的经营者（满足特定标准的贸易商，可包括具有良好守法记录、拥有良好的内部控制记录管理系统和财务偿付能力等）给予通关便利。（8）减少和简化进出口手续和单证要求、接受进出口证明单证副本、鼓励成员在制定进出口手续和单证时以国际标准为依据、努力设立单一窗口（一点提交和一点反馈）、取消与税则归类和估价有关的装运前检验、不得强制要求适用海关代理等。（9）《协定》规定成员过境运输法规或程序不得构成变相限制，不得寻求任何自愿限制，过境费用应与所提供服务的成本相当，手续和单证要求不得超过必要限度，不得对过境货物适用技术法规和合格评定程序等。（10）《协定》主要规定了各WTO成员海关应就交换海关申报信息开展合作，便利对申报信息的核实。

1.3 《贸易便利化协定》对贸易畅通的影响

TFA有利于各方协同降低贸易成本，对接标准规范。TFA可以有效加快商品清关，为各成员海关之间以及与其他贸易相关机构开展协同合作，解决贸易便利化问题，也为贸易便利化目标的实现提供了技术支持和能力建设。

    TFA对我国国际贸易监管效率提升提出新的要求，履行承诺有利于减少企业的成本，缩短时间。例如，我国海关法律体系将根据TFA要求对“预裁定”进行充分应用，从而改变当前使用的预归类和行政裁定的做法，为企业在进口前实现预裁定提供路径，也可为相应的贸易救济提供选择。TFA要求对预裁定提供行政复议和行政诉讼，对现行的抽象行政行为进行明确化，扩大了裁定事项范围并单独规制实现要求，可大幅提高贸易便利化。

根据WTO的测算，TFA的完全实现将使得全球贸易的成本平均下降14.3%，推动全球贸易额每年增加1万亿美元。其中，最不发达国家获益最大。该协定也是WTO历史上首次将完成协议内容与该国能力相结合，WTO也同期成立贸易便利化机构（TFTF）以帮助各国有效获得TFA带来的利益。

二、区域范围，《贸易畅通合作倡议》提振信心

2017年5月14日，“一带一路”国际合作高峰论坛高级别会议“推进贸易畅通”平行主题会议上正式发布了《贸易畅通合作倡议》，向全球彰显了各方协同推动贸易畅通的期待和信心。

2.1 《贸易畅通合作倡议》的主要内容

来自相关国家和国际机构的代表围绕“畅通、高效、共赢、发展，深化‘一带一路’经贸合作”主题，进行了深入和富有成效的讨论，达成广泛共识。本倡议根据此次会议讨论情况制定，由相关国家和国际机构在自愿基础上参与，并对未来参与保持开放。

  倡议参与方（以下简称“参与方”）认识到，在当前全球经济增长动力不足的背景下，有必要在尊重各国发展目标的同时，推动更具活力、更加包容、更可持续的经济全球化，促进贸易投资自由化和便利化，抵制保护主义，推进“一带一路”贸易畅通合作，实现合作共赢。参与方注意到，各方为加强“一带一路”倡议与其他倡议和计划的合作与对接做出积极努力，这些努力有助于推动在欧洲、亚洲、南美洲、非洲以及其他区域间构建合作伙伴关系。与此同时，对于最不发达国家，要给予特别关注。第一，促进贸易增长。参与方愿通过推进贸易便利化、发展新业态、促进服务贸易合作，推动和扩大贸易往来。参与方重申，支持以世贸组织为基石的多边贸易体制，参与方中的世贸组织成员愿推动世贸组织第11届部长级会议取得积极成果。中方愿继续扩大市场开放，实施积极进口政策，为更多外国产品进入中国市场提供便利。中国将从2018年起举办中国国际进口博览会，为有关国家客商来华参展参会提供支持，并愿与感兴趣的国家和地区商建自由贸易区。预计未来5年，中国将从沿线国家和地区进口2万亿美元的商品。第二，振兴相互投资。参与方愿加强投资合作，探索创新投资合作模式，促进更多富有质量和效率的投资。参与方将继续保护投资者的合法权益，营造有利的投资环境。同时，将加强投资与贸易的联动，以投资带动贸易。“一带一路”沿线国家呼吁加大区域价值链投资，开展国际产能合作，共建经贸产业合作区，并采取其他增进优势互补的举措，实现互利共赢。中方愿深化与有关国家和地区的投资合作。未来5年，中方对沿线国家和地区的投资预计将达到1500亿美元。第三，促进包容可持续发展。参与方愿共同履行推进联合国2030年可持续发展议程的承诺，加强贸易投资领域的经济技术合作和能力建设，全面均衡地促进经济、社会和环境的包容和可持续发展。中方愿为沿线国家和地区提供1万个来华研修和培训名额，帮助有关国家加强贸易投资人才培养。中方还愿支持联合国相关机构和世贸组织为沿线国家量身打造贸易投资合作方案，推动实现包容和可持续发展。展望未来，参与方期待进一步加强贸易投资和经济合作，提升经济活力，密切商务往来，促进贸易畅通，让沿线各国和各地区人民在合作中更多获益，共享经济全球化红利。

2.2 《贸易畅通合作倡议》对贸易畅通的影响

  《贸易畅通合作倡议》由中国商务部与80多个国家有关部门及国际组织共同发起并推进。钟山部长提出，这份倡议确定了推进贸易畅通的合作原则，提出了推进贸易畅通的合作举措，展示了中国进一步扩大开放的积极姿态。各方积极响应并全面支持该倡议，主要源自各方对携手推进“一带一路”建设、支持经济全球化、推进贸易投资自由化便利化的共同愿望。

《贸易畅通合作倡议》以贸易增长、振兴相互投资和促进包容可持续发展三个方面着力，不仅展示了中方的积极态度和责任担当，也为“一带一路”沿线各方在经济危机后促进经济复苏提出了有效的路径和方向，有助于凝聚各方共识，把握发展机会，加快促进贸易投资驱动下的经济复苏。

三、双边合作，贸易畅通举措促进贸易活动

  双边经贸合作以其灵活性获得各国青睐。中国在海关、投资、税收和标准与规范等各个领域，加大与“一带一路”沿线各国的协同，为贸易畅通提供重要保障。

3.1 经认证的经营者（AEO）体系，加速通关与互信

AEO即经认证的经营者（Authorized Economic Operator）的缩写。在世界海关组织（WCO）制定的《全球贸易安全与便利标准框架》中被定义为：以任何一种方式参与货物国际流通，并被海关当局认定符合世界海关组织或相应供应链安全标准的一方，包括生产商、进口商、出口商、报关行、承运商、理货人、中间商、口岸和机场、货站经营者、综合经营者、仓储业经营者和分销商。

世界海关组织（WCO）制定了一套保护和便利日益增长的国际商业、国际贸易的标准，并通过2005年海关合作理事会年会通过的《全球贸易安全与便利标准框架》，大多数的成员向世界海关组织表示了启动实施《框架》的意愿。《框架》还就每项标准制定了详细的实施细则（也称作技术性规定）。各成员的海关当局应和商界代表一起设计一套确认体系或者资质鉴定制度，使企业通过获取经认证经营者资格而得到激励，各海关应对AEO地位予以互相承认。AEO包含四个核心要素：（1）要求提前递交进出口及转运货物的电子信息；（2）采用一致的风险管理手段；（3）应进口国的合理要求，出口国海关对出口的高风险集装箱和货物进行查验以及要求海关要向满足该标准的商界提供相应的便利。

海关总署于2014年10月公布《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》，并订于2014年12月1日起施行，就企业的信用状况进行分类，并与国际AEO认证接轨。截至2017年7月，中国已于新加坡、韩国、香港、澳门、台湾、欧盟（28个成员国）、瑞士、新西兰共35个国家或地区开展了AEO互认合作。

3.2 双边投资保护协定，有效降低征收风险

20世纪五十年代末开始，一场大规模的针对外资的国有化运动在发展中国家逐渐展开，至六七十年代达到高潮。为保护本国投资者在海外的利益，发达经济体开始发力推动双边投资协定。为了给来华投资的外国企业提供稳定的市场预期，限制政府对外资企业的征收并要求提供相应资金补偿，中国积极商签双边投资协定。如表 4所示，截至2017年9月，中国已签署了104个双边投资协定，其中涉及56个“一带一路”沿线国家，为双方企业开展相互投资和合作提供法律保障，有效降低跨国投资的征收风险。

表 4：中国签署的双边投资协定（截至2017年9月）

资料来源：商务部。

3.3 避免双重征税协定，创造公平税收环境

避免双重税收协定是指国家间为了避免和消除向同一纳税人、在同一所得的基础上重复征税，根据平等互惠原则而签订的双边税收协定。如果纳税人居住地国与其取得所得的来源地国之间没有做出双方都能接受的协调安排，往往造成征税重叠，不仅会加重纳税人的负担，也不利于国际间的经济、技术和人才交流。第二次世界大战后，随着国际间资金流动、劳务交流和贸易往来的发展，在国与国间签订避免双重税收协定，日益受到重视。中国与许多“一带一路”国家签署了避免双重征税协定（见表 5），为企业在开展贸易投资中获得更为公平的税收环境提供了重要保障。

表 5：我国签署的避免双重征税协定（截至2017年9月）

资料来源：税务总局。

3.4 标准与规范互认，降低技术性贸易壁垒

  各国的标准与规范来源差异大，考虑的因素和模式并不相同，给企业开展跨境贸易投资活动带来较大挑战，甚至形成贸易投资壁垒。双边自贸协定中均有技术性贸易壁垒章节，在保护各国标准与规范自主权的同时，对滥用标准与规范技术性贸易壁垒的做法予以限制。

不仅如此，“一带一路”国际合作高峰论坛前后，由国家标准委发起，我国与俄罗斯、白俄罗斯、塞尔维亚、蒙古国、柬埔寨、马来西亚、哈萨克斯坦、埃塞俄比亚、希腊、瑞士、土耳其、菲律宾共12个国家标准化机构共同签署《关于加强标准合作，助推“一带一路”建设联合倡议》。

“联合倡议”主要内容包括3个方面：一是加强标准化信息交流，分享标准化成功实践和良好经验，致力于服务各国和国家间经济贸易发展；二是促进标准化人员交流，提升标准化意识，致力于不断提高各国标准化人员的能力和水平；三是深化标准化合作，畅通标准化工作的合作渠道，致力于提升沿线国家标准一致化程度，共同推动国际标准化事业发展。