□ 任吉蕾

欧盟委员会3月16日公布《关键原材料法》（The Critical Raw Materials Act）立法提案，提出要从内部行动和国际合作两方面采取措施，确保欧盟获得安全和可持续的关键原材料供应。

该提案确定了欧盟内部行动的优先事项，提出创建安全且有弹性的欧盟关键原材料供应链并降低供应风险，设定了欧盟关键原材料供应的总体目标：到2030年内部产能，开采冶炼环节能够满足欧盟年消费量的10%；加工环节能够满足欧盟年消费量的40%；回收环节能够满足欧盟年消费量的15%；在任何环节对每种战略原材料自单个第三国的进口量不超过总需求量的65%。

据此提案，能够减轻欧盟关键原材料项目的行政成本并简化许可程序，对特定的战略项目还能提供融资支持，并进一步缩短审批时限（开采冶炼项目24个月，加工和回收项目12个月），其要求成员国制订各自资源勘探方案。为确保供应链韧性，将对关键原材料供应链进行监测，并在成员国之间协调战略原材料库存。

欧盟的内部行动措施还包括对关键原材料的研究、创新和技能进行投资，以及通过提高关键原材料的循环性和可持续性来保护环境等。国际合作措施包括实现欧盟关键原材料进口来源多样化、加强贸易行动和发展战略伙伴关系。加强与可靠贸易伙伴的全球合作，促进国际贸易稳定性，增强投资者的确定性；与新兴市场和发展中经济体建立互惠伙伴关系，特别是在全球门户战略框架内开展合作；建立关键原材料俱乐部，扩大可持续投资便利化协定和自贸协定网络，并加大执法力度，打击不公平贸易做法。

欧盟委员会公布的这一立法提案，主要目的一是为了保障绿色和数字化转型升级中的关键原材料供应安全，二是为了促进欧盟战略自主性，提高欧盟绿色产业竞争力。

世界银行预计，为应对环境变化实施的绿色转型，到2050年对关键原材料的需求预计将猛增500%。加之部分关键原材料具有分布不均衡、不可再生和难以替代的属性，全球关键原材料的竞争日益激烈。许多资源丰富的发展中国家希望借助全球经济绿色转型的机遇来促进本国经济的转型升级，对本国开采矿物的直接出口采取限制措施，支持国内矿产加工和相关产业发展。以美国为首的发达经济体，将关键矿产供应提升到国家安全和国家战略的高度，加紧在全球范围内的资源争夺。2022年2月22日，美国地质调查局公布了新的50种关键矿产目录，3月16日，澳大利亚工业、科学、能源和资源部发布《2022年关键矿产战略》，6月24日美国国务院发布公告，宣布与澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国及欧盟联合建立矿产安全伙伴计划，致力于建立强劲、负责任的关键矿产供应链。

欧盟一直依赖第三国提供重要原材料，2020年，欧盟78%的锂来自智利，还有许多至关重要的原材料来自中国和土耳其等国家。2020年，欧盟委员会发布了《新工业战略》，提出要在绿色和数字转型中，提高欧洲工业竞争力和促成战略自主。2021年，欧盟更新了其工业战略，并发布了审查报告，认为在涉及到包括安全、健康、绿色与数字转型在内的欧盟战略利益方面，有34种产品存在“战略性依赖”。2022年2月，欧盟委员会在第二次战略性依赖审查中指出，在关键产品供应上难以实现多样化使得欧盟面临重大风险。乌克兰危机以来，欧盟愈发担忧在绿色和数字化转型的关键原材料方面严重的对外依赖。

2022年，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布将制定《关键原材料法》，呼吁通过实现关键原材料的多样化和确保关键原材料的欧盟内部可持续供应，解决欧盟对进口关键原材料的依赖问题。此次欧委会的立法提案，在一定程度上反映了欧盟在关键原材料供应上实现战略自主的急迫性。

该立法提案确定了对绿色转型、数字化发展以及国防和空间应用技术至关重要，且未来可能受到供应风险影响的欧盟战略原材料清单，包括铋、冶金级硼、钴、铜、镓、锗、电池级锂、金属镁、电池级锰、电池级天然石墨、电池级镍、铂族金属、磁铁用稀土、硅金属、钛金属和钨共16种关键原材料。

下一步，欧委会提案将经欧洲议会和欧盟理事会讨论并同意后通过生效。据了解，欧洲议会已原则上同意欧洲委员会的计划，但提案部分条款也在欧盟内外引发了争议和质疑。一方面，与“志同道合的各方”建立关键原材料俱乐部的方式，有悖于欧盟一直以来所声称的自由贸易理念，亦引发关于违背世界贸易组织的非歧视原则的质疑，恐对现行多边贸易体制带来进一步的挑战。另一方面，欧盟一直致力于在全球供应链中推进人权和可持续性标准，作为在这些领域有高风险的矿产开采和加工领域，缩短相关项目的审批权限，可能会造成相关政策目标推进的不一致性。

客观来看，中国在部分关键原材料供应中，同样存在对外依存度过高等问题。欧盟《关键原材料法》的立法进程和实施，将对中国和全球关键原材料市场产生一定的影响。对此，应继续发挥中国企业在生产冶炼和基础材料加工等领域优势，加快关键原材料全球布局，积极推进国际合作，保障关键原材料供应的安全与稳定，进一步寻求同欧盟在产业绿色和数字化转型方面的合作机遇，促进国际贸易和经济合作公平、平稳发展。

（作者系商务部研究院副研究员）